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山西省安全生產(chǎn)委員會(huì)辦公室關(guān)于推進(jìn)
貫徹落實(shí)《關(guān)于防范遏制礦山領(lǐng)域重特大生產(chǎn)安全事故的硬措施》的通知
各市安委會(huì)，省安委會(huì)有關(guān)成員單位：
為認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于安全生產(chǎn)重要指示批示精神，強(qiáng)力推進(jìn)《關(guān)于防范遏制礦山領(lǐng)域重特大生產(chǎn)安全事故的硬措施》（以下簡(jiǎn)稱“八條硬措施”）硬落實(shí)，壓實(shí)各級(jí)礦山安全生產(chǎn)責(zé)任，進(jìn)一步推動(dòng)“八條硬措施”的貫徹落實(shí)和剛性執(zhí)行，堅(jiān)決防范化解礦山重大安全風(fēng)險(xiǎn)，全力穩(wěn)控全省礦山安全生產(chǎn)形勢(shì)，現(xiàn)就有關(guān)事項(xiàng)通知如下：
一、強(qiáng)化宣傳貫徹，進(jìn)一步認(rèn)識(shí)貫徹落實(shí)硬措施的重要意義。“八條硬措施”是貫徹落實(shí)習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于安全生產(chǎn)重要論述的細(xì)化、深化、具體化，是實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展和高水平安全良性互動(dòng)的迫切需要，是遏制當(dāng)前礦山領(lǐng)域重特大生產(chǎn)安全事故多發(fā)頻發(fā)勢(shì)頭的非常之舉，是管基礎(chǔ)、管根本、管長(zhǎng)遠(yuǎn)、管全局的突破性舉措、改革性實(shí)踐，條條都是鐵規(guī)矩、硬杠杠。各級(jí)礦山安全監(jiān)管監(jiān)察部門要嚴(yán)格落實(shí)黨中央國(guó)務(wù)院決策部署和省委省政府工作要求，組織開(kāi)展“學(xué)鐵規(guī)、明責(zé)任、硬落實(shí)、保安全”專項(xiàng)活動(dòng)，實(shí)施分級(jí)宣講，部門領(lǐng)導(dǎo)干部要帶頭學(xué)，要組織礦山企業(yè)負(fù)責(zé)人、從業(yè)人員進(jìn)行系統(tǒng)學(xué)習(xí)，要在解讀原文的基礎(chǔ)上，結(jié)合實(shí)際增加本地區(qū)、本企業(yè)典型案例，增強(qiáng)宣貫效果，真正讓安全發(fā)展理念、紅線意識(shí)入腦入心、見(jiàn)之于行，真正做到“八條硬措施”不變通、不走樣，剛執(zhí)行。
二、強(qiáng)化督導(dǎo)檢查，進(jìn)一步壓實(shí)各級(jí)各方責(zé)任。各級(jí)礦山安全監(jiān)管監(jiān)察部門要將“八條硬措施”落實(shí)情況作為考核巡查、執(zhí)法檢查、日常督查的必查內(nèi)容，對(duì)落實(shí)不力、問(wèn)題突出的礦山企業(yè)，要發(fā)督辦函，嚴(yán)肅倒查、追責(zé)問(wèn)責(zé)。各級(jí)礦山安全監(jiān)管部門在開(kāi)展安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化考核、頒發(fā)安全生產(chǎn)許可證等工作過(guò)程中，發(fā)現(xiàn)其中條款低于“八條硬措施”要求的，要以“八條硬措施”要求為準(zhǔn)。發(fā)揮礦山安全監(jiān)察部門監(jiān)察“督政”作用，完善常態(tài)化抽查、交辦、核查、約談、通報(bào)、專報(bào)等工作機(jī)制，當(dāng)好“吹哨人”，推動(dòng)“縣官”“現(xiàn)管”。企業(yè)要落實(shí)安全生產(chǎn)主體責(zé)任，一座礦山只能配備一套以礦長(zhǎng)為首的領(lǐng)導(dǎo)班子，確需設(shè)董事長(zhǎng)職位的由礦長(zhǎng)兼任，不得在礦長(zhǎng)之上再設(shè)董事長(zhǎng)、總經(jīng)理等領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)，避免造成礦長(zhǎng)權(quán)力懸空、監(jiān)管錯(cuò)位。礦山企業(yè)主要負(fù)責(zé)人必須依法到現(xiàn)場(chǎng)嚴(yán)格履行第一責(zé)任人責(zé)任落實(shí)，對(duì)安全管理責(zé)任不落實(shí)、安全生產(chǎn)投入不足、冒險(xiǎn)組織作業(yè)等造成事故或者瞞報(bào)謊報(bào)事故的，要依法從嚴(yán)從重處理處罰，按照“誰(shuí)投資、誰(shuí)受益、誰(shuí)負(fù)責(zé)”嚴(yán)肅追究主要負(fù)責(zé)人法律責(zé)任。
三、強(qiáng)化追責(zé)問(wèn)責(zé)，進(jìn)一步嚴(yán)厲打擊非法違法行為。各級(jí)礦山安全監(jiān)管監(jiān)察部門要嚴(yán)厲打擊礦山各類非法違法生產(chǎn)建設(shè)行為，嚴(yán)格落實(shí)安全生產(chǎn)舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)辦法，發(fā)揮群眾的監(jiān)督作用，鼓勵(lì)社會(huì)公眾和從業(yè)人員舉報(bào)違法違規(guī)行為。要加大懲戒力度，真正讓“八條硬措施”長(zhǎng)牙帶刺、有棱有角。發(fā)現(xiàn)隱蔽工作面作業(yè)、整合技改期間偷采、安全監(jiān)控系統(tǒng)造假、違規(guī)分包轉(zhuǎn)包等行為的，依法依規(guī)責(zé)令停產(chǎn)整頓；發(fā)現(xiàn)礦山企業(yè)越界開(kāi)采的，要移送自然資源部門，并通知供電部門停止或者限制供電、公安機(jī)關(guān)停止供應(yīng)民用爆炸物品；對(duì)重大災(zāi)害治理措施不落實(shí)、冒險(xiǎn)組織生產(chǎn)、拒不整改重大事故隱患、瞞報(bào)事故等行為，一律落實(shí)“行刑銜接”、聯(lián)合懲戒措施，嚴(yán)肅追究企業(yè)實(shí)際控制人、主要負(fù)責(zé)人的責(zé)任；對(duì)頂風(fēng)作案、屢禁不止的企業(yè)，依法依規(guī)從嚴(yán)懲處并公開(kāi)曝光。
四、強(qiáng)化事前預(yù)防，進(jìn)一步加大治災(zāi)防災(zāi)力度。按照“就高不就低”原則嚴(yán)格災(zāi)害設(shè)防等級(jí)，落實(shí)重大災(zāi)害超前治理、工程治理等措施。對(duì)災(zāi)害礦井該鑒定不鑒定、該戴帽不戴帽、不按災(zāi)害等級(jí)設(shè)防或者鑒定弄虛作假的，要責(zé)令停產(chǎn)整頓。強(qiáng)化礦山隱蔽致災(zāi)因素動(dòng)態(tài)普查，實(shí)施精準(zhǔn)治理，對(duì)探放水造假、禁采區(qū)采掘作業(yè)、極端天氣不撤人的，要按重大事故隱患嚴(yán)格處罰。健全完善災(zāi)害防治技術(shù)支撐體系，推廣一批災(zāi)害防治工作先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)和成熟技術(shù)裝備；加強(qiáng)瓦斯治理能力評(píng)估，提升礦井災(zāi)害有效治理能力，對(duì)發(fā)生瓦斯亡人事故、瓦斯涉險(xiǎn)事故以及瓦斯高值超限的煤礦，必須責(zé)令停止作業(yè)、嚴(yán)肅追究責(zé)任；對(duì)露天礦山邊坡角、臺(tái)階高度、平盤寬度等不符合設(shè)計(jì)要求的，或者邊坡監(jiān)測(cè)系統(tǒng)達(dá)不到相關(guān)規(guī)定要求的，要責(zé)令立即制定安全措施、限期整改直至停產(chǎn)整頓。加強(qiáng)汛期安全防范，督促礦山企業(yè)嚴(yán)格落實(shí)應(yīng)急叫應(yīng)、回應(yīng)、響應(yīng)機(jī)制，嚴(yán)防潰壩、泄漏、淹井、滑坡等災(zāi)害事故。
五、強(qiáng)化閉環(huán)管理，進(jìn)一步推進(jìn)重大隱患動(dòng)態(tài)清零。各級(jí)礦山安全監(jiān)管監(jiān)察部門要組織轄區(qū)礦山企業(yè)逐條對(duì)照“八條硬措施”開(kāi)展自查自改，堅(jiān)持“企業(yè)自查自改不罰，執(zhí)法檢查發(fā)現(xiàn)重罰”，推動(dòng)企業(yè)完善風(fēng)險(xiǎn)隱患排查整改機(jī)制，常態(tài)化開(kāi)展自查自糾，主要負(fù)責(zé)人每月至少組織開(kāi)展 1 次全系統(tǒng)各環(huán)節(jié)重大事故隱患排查。要強(qiáng)化隱患源頭治理，建立隱患排查治理獎(jiǎng)懲制度，對(duì)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題隱患的員工按規(guī)定兌現(xiàn)獎(jiǎng)勵(lì)，對(duì)造成隱患的責(zé)任人作出相應(yīng)懲戒；要對(duì)隱患的產(chǎn)生進(jìn)行原因分析，制定相應(yīng)的從源頭上防范隱患重復(fù)發(fā)生的整改措施，有效減少隱患重復(fù)出現(xiàn)。堅(jiān)持執(zhí)法和服務(wù)相結(jié)合，明晰執(zhí)法與幫扶的界限，主動(dòng)服務(wù)企業(yè)發(fā)展，組織專家學(xué)者深入礦山企業(yè)宣講政策法規(guī)，開(kāi)展安全生產(chǎn)會(huì)診，幫助企業(yè)解決安全生產(chǎn)中的難點(diǎn)堵點(diǎn)問(wèn)題；嚴(yán)格執(zhí)法檢查，對(duì)同類重大事故隱患反復(fù)出現(xiàn)、屢改屢犯、弄虛作假的，要依法從重處罰，并從嚴(yán)追究企業(yè)主要負(fù)責(zé)人責(zé)任，有上級(jí)公司的，嚴(yán)肅倒查上級(jí)公司主要負(fù)責(zé)人責(zé)任。
六、強(qiáng)化培訓(xùn)教育，進(jìn)一步提高從業(yè)人員安全素養(yǎng)。嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家礦山安全監(jiān)察局新修訂《礦山安全培訓(xùn)規(guī)定》中對(duì)“五職”礦長(zhǎng)、“五科”專業(yè)技術(shù)人員等規(guī)定要求，合理配備安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)和人員，嚴(yán)格礦長(zhǎng)安全生產(chǎn)知識(shí)和管理能力考核審查，不符合“八條硬措施”要求的不得參加考試，立即進(jìn)行變更。對(duì)礦山安全管理機(jī)構(gòu)和人員配備不滿足規(guī)定要求的，依法責(zé)令停產(chǎn)整頓，并嚴(yán)肅追究主要負(fù)責(zé)人責(zé)任。持續(xù)開(kāi)展主要負(fù)責(zé)人履職和培訓(xùn)機(jī)構(gòu)執(zhí)業(yè)能力檢查，嚴(yán)肅糾治不履職、假履職，嚴(yán)厲打擊假考、替考等作弊行為，堅(jiān)決整治“草臺(tái)班子”“路邊隊(duì)”。
七、強(qiáng)化輿論引導(dǎo)，進(jìn)一步形成硬措施剛執(zhí)行的良好氛圍。各級(jí)礦山安全監(jiān)管監(jiān)察部門要把宣傳教育融入日常，錄制重大事故隱患場(chǎng)景，采用視頻、動(dòng)畫(huà)等易于接受的方式，引導(dǎo)從業(yè)人員掌握操作規(guī)程，熟悉常見(jiàn)隱患，熟知應(yīng)急措施，提升安全意識(shí)，切實(shí)做到“人人講安全、個(gè)個(gè)會(huì)應(yīng)急”。完善典型違法行為曝光機(jī)制，滾動(dòng)曝光一批非法違法案例，以案示警、以案說(shuō)法、以案育人，用身邊事教育身邊人；常態(tài)化開(kāi)展警示教育，組織觀看《黑色三分鐘 生死一瞬間》等系列培訓(xùn)視頻教材，深刻剖析歷史上礦山典型事故案例，切實(shí)做到“一礦出事故、萬(wàn)礦受教育”。同時(shí)，加大落實(shí)“八條硬措施”好經(jīng)驗(yàn)好做法推廣力度，利用網(wǎng)站、公眾號(hào)等媒體，加強(qiáng)宣傳推介，形成落實(shí)“八條硬措施”的良好氛圍。
八、強(qiáng)化作風(fēng)建設(shè)，進(jìn)一步提高監(jiān)管監(jiān)察執(zhí)法能力和水平。堅(jiān)持嚴(yán)的主基調(diào)，以深化黨紀(jì)學(xué)習(xí)教育為契機(jī)，完善內(nèi)控管控機(jī)制，常態(tài)化開(kāi)展執(zhí)法作風(fēng)整頓，堅(jiān)決清除“害群之馬”。堅(jiān)持“前有執(zhí)法、后有監(jiān)督”，負(fù)有礦山安全監(jiān)管職責(zé)的部門在涉及審批許可等具體事項(xiàng)的，要嚴(yán)格按照“八條硬措施”要求執(zhí)行，對(duì)存在審批許可把關(guān)不嚴(yán)、執(zhí)法“寬松軟虛”、履行職責(zé)不力、推諉扯皮等情況的部門和人員，開(kāi)展責(zé)任倒查，嚴(yán)肅追責(zé)問(wèn)責(zé)。堅(jiān)持嚴(yán)管和厚愛(ài)相結(jié)合，強(qiáng)化正向激勵(lì)，加大礦山安全監(jiān)管監(jiān)察人員業(yè)務(wù)培訓(xùn)力度，選樹(shù)一批勇于擔(dān)當(dāng)、實(shí)績(jī)突出的先進(jìn)典型。
山西省安全生產(chǎn)委員會(huì)辦公室
2024年7月12日